利用粉丝的关注度实现流量变现,是自媒体“大V”惯常的经营方式。但在这“名利双收”的背后,也暗藏风险。日前,有媒体报道,情感类公众号“故姐”在推文中植入式推荐理财平台,遭遇折戟沉沙,推荐的四家理财平台悉数跑路。记者通过调查发现,不仅是理财产品,一些日常用品比如口红、眼霜、身体乳、减肥药等,甚至是汽车都在推荐之列。还有些文章中标注了“扫描二维码即可购买”等字样。可以说,公众号“接广告”的情况屡见不鲜。“通过在文章中植入广告获得收益,公众号此时就可以视为广告发布者,必须遵守广告法、《互联网广告暂行管理办法》的规定。因虚假广告问题给消费者造成损害的,公众号要承担相应的法律责任。”近日,受访专家在接受记者采访时表示,对公众号植入式广告问题进行规制十分必要,要规范事前行政登记与审查,事后要依法追究违法广告发布者的责任,同时平台也要发挥作用,探索其对公众号广告的形式审查。公众号“夹带”推荐应视为广告据公开报道显示,情感类公众号“故姐”首次在文章中为涨红投资植入广告是在2018年11月6日。随后,圭玉新能源、元心新能源、天袋星等多个理财App广告也出现在该公号的推文中。其中,涨红投资的文案广告写道:“200元起投,满24小时收益,提现1分钟内到账,现在加入还有28元现金赠送,每日签到可领2元……”“她文章写得那么好,应该不会推荐虚假产品吧?”基于对“故姐”的信任,多位粉丝在这些理财平台进行了投资,随后四家理财平台的系统陆续瘫痪,提现日期早已到来,粉丝的理财资金却迟迟拿不回来。有媒体统计,仅在“涨红诈骗维权群”,就有100多名粉丝声称是被“故姐”诱导参与投资,涉案金额超过300多万元。对此,“故姐”方面未进行回应。“故姐”的做法并不是个例,在微信公众号领域,招揽广告已成为一种运营方式。记者发现,不仅是在文章底部、文章中部、互选广告和视频贴片等四个广告资源位进行展示,还包括其他一些做法,比如直接发布产品文案或在文章中植入推荐相关产品。“依据相关法律规定,在微信、微博等自媒体空间,‘大V’或公众号运营者以软文植入或内嵌链接等方式介绍商品或者服务的行为,均属于商业广告。”中国互联网协会法工委副秘书长胡钢表示,相关运营主体,无论是个人还是组织,都应当依法承担广告经营者、广告发布者的责任。北京电子商务法协会会长邱宝昌认为,帮助他人推荐商品或服务,并进行商业性收费,即使是以报道等形式进行发布,实际上就是广告,这并不影响对其性质的认定。西南政法大学民商法学院教授张力也认为,这种在公众号文章中植入式推荐商品或服务的行为,是利用互联网从事的商业广告,应该属于广告法调整的范围。依据广告法规定,所谓“广告”,就是指商品经营者或者服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。在张力看来,与通常意义上的广告相比,公众号植入式广告有其自身特点。“公众号属于自媒体,广告发布主体比较多,而且更易受商业利益的驱使。准入门槛极低,也无须经过严格审查,在监管层面往往比较困难。”张力说,这些公众号会根据产品的特性,专门撰写相应的推文内容,会使读者在阅读公众号文章时潜移默化地对该产品产生好感,进而不知不觉中受到“隐形”广告的影响,内容隐蔽性很强。记者注意到,在一些情感类公众号中,化妆品是主要推荐产品,而母婴类公众号则偏爱推荐婴幼儿用品,运动健康类公众号则偏爱推荐体育用品。“这类广告的内容针对性很强,内容时效性也比较强。”张力分析说,公众号的粉丝群体往往具有共同性,这就容易实现广告的精准投放,进而达到低成本、高回报的效果。而且微信公众号制作成本低、时效性强,能够及时抓住当前的热点话题吸引用户眼球,其推送和传播速度远超其他传统的广告模式。 以“软文”形式发布广告属违法行为对于公众号的植入式广告,来自重庆某高校的学生小赵直言,自己并不陌生。“如果能看出是广告,我通常不会主动点开,但有时候读到一半才发现是广告,这时候就会感觉自己被套路了。”她说。“广告应当具有可识别性,要能够使消费者辨明其为广告。以隐蔽的方式推荐产品,公众号植入式广告可能存在形式上的违法。”张力对记者说,不能变相地发布广告,广告应当显著标明,要区别于其他非广告信息。现在,有不少公众号都隐蔽地发布实质广告,这个问题亟待规范。邱宝昌表达了类似看法,他认为,广告的形式可以多样,但不能在新闻里写广告,广告必须要明确注明,要让普通民众看得出是广告,以“软文”形式发布广告,实际上是不允许的,是应该受到处罚的,公众号为他人推荐商品或服务时必须要标明。我国法律明确规定,广告应当具有可识别性,能够使消费者辨明其为广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解。“作为广告的发布者,公众号的运营主体应该依法承担相应责任,比如应当显著标明‘广告’字样、设置一键关闭的标志、投资类广告应有风险提示,不得进行保证性承诺等。”胡钢说,违法者将面临高额罚款、吊销营业执照甚至是被追究刑事责任。不仅可能存在形式上的违法,记者注意到,有些公众号植入广告的内容也存在违法的情况。接的广告“五花八门”,哪些广告内容可能涉嫌违法?2018年2月,工商总局在关于开展互联网广告专项整治工作的通知中就提到,要集中整治虚假违法互联网广告,比如一些涉及危害人身安全、身体健康的食品、保健食品、医疗、药品、医疗器械等内容的虚假违法互联网广告;含有欺骗误导消费者内容、损害人民群众财产利益的金融投资、招商、收藏品等虚假违法互联网广告;以及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响、损害未成年人身心健康的虚假违法互联网广告等。记者还注意到,根据广告法规定,发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告,以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查,未经审查的,不得发布。“广告不能随意发布,从事广告经营必须经过许可,要有广告的审查备案,要对广告的内容进行审查。”邱宝昌表示,因公众号在文章中植入推荐相关产品或服务,粉丝因此相信公众号而购买产品,最终给其造成实际损失的,比如理财App跑路,在能够认定属于广告行为的情况下,公众号要承担相应责任。“如果公众号发布虚假广告,欺骗、误导消费者,使购买商品或接受服务的消费者的合法权益受到损害的,广告主应该依法承担责任。”张力说,公众号的地位相当于广告的发布者、经营者,如果不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者可以要求其先行赔偿。消费者权益保护法也规定,广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。不过,实际损失发生后,粉丝想要维权并不容易。“首先是难以确定侵权人,由于公众号是网络自媒体,其背后的运营者具有隐蔽性和不确定性,而且账号可以被注销,要找到真正的责任承担者有一定难度。”张力坦言,维权也可能会面临举证难的问题,公众号广告很容易删除,这会导致证据毁损灭失。 平台应探索对广告进行形式审查面对日益常见的公众号推文植入广告的问题,作为网络服务提供者的平台应如何发挥作用?“公众号的经营主体就相当于是网络用户,平台对其负有相应的义务,以后需要探索对公众号广告的形式审查。”张力表示,针对网络广告在技术上具有的特殊性,未来应探索平台对公众号文章的形式审查。对海量信息进行实质性审查存在一定难度,但通过“关键词”等手段进行形式审查,在技术上具备可操作性,而且是极其有效的事前预防措施。“形式审查有助于从源头上防止公众号以网络软文的形式变相发布广告,这可以作为将来此类广告规制的手段之一。”张力认为。依据现行法律规定,平台对于公众号广告也有相应的管理责任。当虚假广告导致他人合法权益受损时,平台对此类公众号广告应承担“通知—删除”义务。此外,侵权责任法还规定,网络用户利用网络服务实施侵权行为的,被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。平台在接到通知后,如果未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。此外,在张力看来,想对这种现象进行有效规制,还需要从源头探索建立事前行政登记与审查制度。“在明确公众号的广告发布者主体地位之后,工商行政管理部门应责令此类互联网广告增强其可识别性,要按照有关规定建立、健全互联网广告业务的承接登记、审核、档案管理制度,要审核查验并登记广告主的名称、地址和有效联系方式等主体身份信息,建立登记档案并定期核实更新。”事前有审查,事后还要依法追究违法广告发布者的责任。“违法发布虚假广告,不仅要承担民事责任,还会受到行政处罚,甚至可能会被追究刑事责任。”邱宝昌表示,公众号在文章中推荐商品和服务,就相当于是广告的发布者,没有广告经营主体资格,又实际上进行了有偿推荐商品或服务的行为,实际上就是一种非法经营行为,监管部门应该对其进行查处。记者注意到,关于如何通过执法规范互联网广告,国家出台过相关文件。比如针对问题突出的互联网金融广告,工商总局等十七部门就曾专门印发通知,提到要依法加强涉及互联网金融的广告监测监管,加强沟通协调,就广告中涉及的金融机构、金融活动及有关金融产品和金融服务的真实性、合法性等问题,通报金融管理部门进行甄别处理。“可以说,主体是否适格、如何进行查处以及如何进行有效监管仍是个需要深思的问题。目前《互联网广告管理暂行办法》正在修订,对于新出现的一些问题,比如软文、自媒体广告、公众号植入广告等问题,也需要作出进一步的规制和完善。”邱宝昌补充说。针对互联网广告违法违规情况多发、频发的特点,受访专家建议,在继续强化市场监管机关的能力建设的同时,还需要采取有奖举报等方式,激励广大群众的积极参与,发挥“群治”的强大功效。“一旦因虚假广告而受到损害,消费者应立即通知微信客服对广告进行技术处理,进行必要的固定证据以及在网络上要求删除等措施。” 法规链接《中华人民共和国广告法》第二条 在中华人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法。第四条 广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。第十四条 广告应当具有可识别性,能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解。广播电台、电视台发布广告,应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定,并应当对广告时长作出明显提示。第四十六条 发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告,以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,应当在发布前由有关部门(以下称广告审查机关)对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十五条 消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务,其合法权益受到损害的,可以向经营者要求赔偿。广告经营者、发布者发布虚假广告的,消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,应当承担赔偿责任。广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。《中华人民共和国侵权责任法》第三十六条 网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的,应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的,被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益,未采取必要措施的,与该网络用户承担连带责任。检察日报

1月16日,湖南省广播电视工作会议在长沙召开。会议传达学习了全国宣传部长会议、全国广播电视工作会议和全省宣传部长会议精神,总结了2018年工作,部署了2019年工作。省委宣传部副部长、湖南省广播电视局党组书记、局长张严作工作报告。湖南省广播电视局党组副书记、副局长毛良才主持会议。会议充分肯定了2018年工作成绩。2018年湖南全省广播电视工作在改革中前进、在创新中提升,取得新进展新成效:事业发展有新成就,管理服务有新气象,作风建设有新面貌,行业改革有新进展,事业与产业齐头并进,各方面工作取得了新成绩。全省广电产业继续保持高速增长。湖南全省广播电视行业总收入预计276.86亿元,同比增长约12.53%。湖南广播电视台2018年的总收入预计达到209.51亿元,同比增长约16.43%。会议部署了2019年主要工作任务。2019年,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务,紧紧围绕庆祝新中国成立70周年这条主线,坚持稳中求进、守正创新,聚焦巩固壮大主流思想舆论,聚焦阵地建设和管理,聚焦文化强省建设,聚焦行业高质量创新性发展,推动全省广播电视工作再上新台阶。做好2019年工作,主要是“突出一条主线,抓好六大工程”。一条主线是:紧紧围绕庆祝新中国成立70周年这条主线,全力以赴营造礼赞新中国、奋进新时代的浓厚氛围。“六大工程”为:抓好广播电视“导向引导”工程,壮大主流宣传舆论。全省广播电视媒体要始终牢牢把握、紧紧聚焦,以习近平新时代中国特色社会主义思想为魂,努力营造主题主线宣传强势,深入实施“导向引导”工程,做强主流思想舆论,引导全党全社会增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好广播电视“精品工程”,为人民群众提供更多精神食粮。要坚持内容为王,狠抓精品创作,推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。要坚持以人民为中心的创作导向,努力创作生产更多优秀精神文化产品,加快从“高原”向“高峰”迈进。抓好广播电视“民生工程”,让人民群众有更多获得感。要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》,按照“完善公共文化服务体系,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性”的要求,着眼“补短板、强弱项、提质量”,努力做优做强广播电视公共服务。抓好“融合发展”工程,推进县级融媒体中心建设和智慧广电建设。积极推进县级融媒体中心建设;以智慧广电建设为契机,加快行业优化升级、促进高质量发展;继续抓好“部省共建”,积极推动马栏山视频文创园建设。抓好“管理优化”工程,牢牢守住意识形态主阵地。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,牢牢掌握意识形态工作领导权。各级管理部门、播出机构、制作经营机构、网络机构等各类主体,都必须承担相应的政治责任、管理责任、主体责任。要坚持主管主办和属地管理、分级负责原则,严格落实意识形态工作责任制,该管的一定管住、管好。抓好党的建设工程,以政治建设为统领,提升各项工作水平。广播电视工作作为政治工作,广播电视部门作为政治机关,必须把旗帜鲜明讲政治作为第一位的标准和要求,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈深化管党治党,打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的工作队伍。

互联网发展正推动新媒体时代的到来。近日,中关村互动营销实验室发布的《2018中国互联网广告发展报告》显示,2018年中国互联网广告总收入达到3694亿元人民币,较上一年增长了24.2%。互联网这一新兴的推广渠道已经逐渐成为传媒行业的新宠,网络广告也日益成为广告业新的经济增长点。广告,其本质是通过特定媒介传播特定信息,在商品生产者、经营者和消费者之间沟通信息,说服和影响受众的传播过程。与传统媒体广告相比,互联网广告有着传播速度快、互动性强、触及面广等天然优势。随着移动互联网技术的发展,各类智能手机应用大量涌现,App(应用程序)开屏广告、短视频广告、朋友圈广告、搜索引擎竞价排名等多种类型的广告也应运而生。层出不穷的网络广告为互联网营销模式创新提供了广阔的空间,也引领着新消费需求的崛起。表面上看,互联网与广告似乎是绝妙的搭档。互联网平台凭借庞大的信息流,吸引大量商家入驻,五花八门的广告也为平台吸引更多的流量。二者相得益彰,起到“1+1>2”的效果。但是,平台若在利益的引诱下为虚假广告开“后门”,“相辅相成”则很容易“变味”。长此以往,人们势必对互联网广告抱以怀疑态度,甚至使整个互联网广告产业都陷入信任危机。报告还显示,随着企业对高品质流量和广告转化效果的追逐,越发愿意把钱投资在高质量、精准流量上,应用平台正在成为最主流的广告平台。与之相伴的,非法盗取用户隐私、不当使用用户个人信息、诱导用户点击捆绑链接的情况也时有发生。2016年9月1日开始实施的《互联网广告管理暂行办法》明确规定,凡是互联网上发布的广告,都要标注“广告”字样。但在执行过程中,这种广告的“可识别性”原则却存在责任认定困难和调查取证繁琐等问题。互联网技术的发展为经济转型升级提供了机遇,但不应成为投机取巧、谋取不光彩利益的工具。迅猛发展的互联网广告亟待更加科学有效的监管。一方面,相关的法律法规应当与时俱进,对互联网广告的新形态进行有针对性的立法,厘清责任主体与违法行为,让不分良莠地吸纳广告商的网络平台付出相应的违法成本;另一方面,为了业态保持健康、可持续的发展,各大平台应与不良商家和虚假广告划清界限,营造良好健康的市场环境,这才是发展的长久之计。人民日报海外版

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